近日,國務(wù)院辦公下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號(hào))。2017年7月底前,全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開通上線,實(shí)現(xiàn)政府部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信用/招投標(biāo)/社保等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。
2017年12月底前,實(shí)現(xiàn)信用體系、公共資源交易(包含工程建設(shè)招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息)、投資、價(jià)格、自然人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、法人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)(國家發(fā)展改革委牽頭組織,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息共享,對行業(yè)的沖擊和改變是不可想象的。
一、全國公共資源交易平臺(tái)
2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號(hào)),要求:
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)/資審公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示等信息,都將在平臺(tái)上公開、公示,接受全社會(huì)的監(jiān)督。
二、社保聯(lián)網(wǎng)對掛證的影響分析
今年年初,人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步明確,將在2017年年底,基本實(shí)現(xiàn)全國社保一卡通。一卡通的信息將包括:個(gè)人參保信息、個(gè)人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息,社保信息全國一旦聯(lián)網(wǎng),對目前掛證的影響具體分析如下:
1、人證分離的掛證將消失:只要是社會(huì)保險(xiǎn)和證書注冊單位不一致,都將被查出來,人證分離的掛證將消失。
例如:張三在A省A高校工作,社會(huì)保險(xiǎn)交納在A省A高校,因社保省級(jí)基本聯(lián)網(wǎng)而全國暫無聯(lián)網(wǎng),張三的一級(jí)建造師證注冊在B省B建設(shè)公司,B公司再給張三交納一份社保,這樣張三的證書就掛在了B建設(shè)公司。全國社保一旦聯(lián)網(wǎng),則張三的社保只能A高校,或者在全國聯(lián)網(wǎng)之前張三從A高校辭職。
2、人證合一的掛證或?qū)⒗^續(xù)存在:這種掛證隱蔽性大,被查處的難度也大。
例如:李四是B建設(shè)公司的文員,通過努力取得了一級(jí)建造師證書,并注冊在B建設(shè)公司,單位使用其證書參與項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目施工過程檢查,但李四并沒有真正管理項(xiàng)目。再例如:自由職業(yè)者王五,擁有一級(jí)建造師證書,因?yàn)樽约翰唤患{社保,將社保與證書都掛在C建設(shè)公司。社保聯(lián)網(wǎng)不能直接解決這種掛證,這類掛證能否被終結(jié),主要還是看住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程項(xiàng)目部檢查手段與力度了。
3、一證同時(shí)多項(xiàng)目掛將被終結(jié):這也目前常見的情況,在人證合一的情況,某建設(shè)單位證書有限,一本證書多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)。這類掛證與社保全國聯(lián)網(wǎng)無直接關(guān)聯(lián),而伴隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四庫一平臺(tái)”工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫的完善,一證同時(shí)掛多項(xiàng)目的情況將被杜絕。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件要求,工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括:各類工程項(xiàng)目名稱、類型、規(guī)模、造價(jià)等信息;參與工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位及其注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價(jià)工程師等注冊人員信息;參與工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場管理人員信息;工程項(xiàng)目招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
三、對企業(yè)帶來的影響分析
若全國社保聯(lián)網(wǎng),將導(dǎo)致很多掛證人員不再能夠掛證,同時(shí)一證多項(xiàng)目掛的情況也將越來越難,短時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)證書緊缺情況,也就是說2018年或?qū)⑹亲C書緊缺的一年,證書使用成本將進(jìn)一步提高。未雨綢繆,建筑企業(yè)提前做好準(zhǔn)備,不要讓證書成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
此外,企業(yè)/個(gè)人的信用將扮演越來越重要的角色。“一處失信,處處限制”將不再是一句空話,由多部委(門)構(gòu)建的信用聯(lián)合懲戒體系會(huì)發(fā)揮巨大的威力!
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